在2月27日召开的全省民政工作会议上全面安排部署了2008年的全省民政工作。会议指出，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深入落实第十二次全国民政会议、第十六次全省民政会议精神和“十一五”民政事业发展规划的关键一年。做好2008年的民政工作，对推动民政事业持续发展，促进社会和谐稳定意义重大。2008年民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与，突出解决民生，积极促进基层民主政治建设，着力完善民政公共服务，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，努力铸造社会平衡稳定机制，充分发挥民政在构建和谐湖南、加快富民强省中的重要基础作用。突出抓好以下8个方面的工作。
（一）突出抓好灾民生活安排和灾后重建工作，提高救灾应急水平。今年元月12日以来，我省遭遇了罕见的低温、雨雪、冰冻灾害，造成的损失巨大，当前灾民生活安置和灾后重建任务十分繁重。2月23日－24日，民政部召开了全国灾区群众生活安排和恢复重建工作会议，回良玉副总理到会作了重要讲话。贯彻落实这次会议精神，全省要突出抓好三件事：一是要切实抓好当前的灾民生活安排和灾后重建。我们各级民政部门要在前段工作的基础上，进一步组织人员深入边远、高寒灾区核查灾情，全面摸清倒房数和需救济人数。要特别注重做好重灾乡镇、边远高寒山区等重点地区受灾群众的生活救助和五保户、特困户、低保户、因灾倒房户等特殊困难对象的安置，切实做到工作到村、落实到户、不漏一人。对自救能力弱的重灾民，按照每人每天3元的标准，安排好1个月的生活费并分发到户到人，对无生活来源的特殊困难对象酌情安排2－3个月的生活费。同时，要及时启动灾后重建，按照部里和省里的要求，必须在上半年把灾民的住房全部建好。为了做好灾民安置和灾后重建工作，省厅已相继下发2008年雪灾倒房恢复重建工作实施方案、关于切实做好当前灾民生活安排的通知、关于进一步加强救灾款物管理使用的通知等三个文件，各地一定要认真贯彻执行。二是要切实做好新灾应急工作。各级民政部门要进一步完善救灾应急预案，并指导基层社区制定相应的预案和规程，建立上下衔接的预案体系。今年市县各级要成立减灾机构，确保灾时及时启动救灾应急响应，提高救灾应急能力。救灾应急工作要始终把灾民生活安置放在第一位。要做到第一时间救灾人员到位、资金到位、物资到位，确保受灾群众安全转移，确保有干净水喝、有衣穿、有临时住处、有饭吃、有病及时医治。灾后倒房重建要认真做好规划和选址，避开灾害隐患点，提高建房质量，确保达到设防标准。同时，要完善救灾投入机制。各地要进一步加大救灾投入，根据受灾群众困难程度，提高救助标准，实施分类救助。按照民政部和财政部的要求，省里将建立救灾资金下拨与地方投入挂钩机制，对本级资金投入少的地方，相应少安排省级救灾资金。要切实加强救灾款物基层发放和管理使用，严禁缓拔、滞拔或挪用救灾资金，发现问题要及时查处。三是要认真组织实施好“农村安居工程”。省政府决定从今年起，全省将连续5年实施减灾安居工程，每年帮助2万户无房或住严重危房的农村五保户、低保户、重点优抚对象、重度残疾人建好住房，这是省委、省政府解决民生的一项重要举措，并纳入了省政府八件实事。安居工程每帮助1户建房支持8000元，其中省里安排4000元，市州、县各配套2000元。各地要摸清底数，做好规划，根据分配的任务，安排落实好配套资金，认真组织实施。根据省委、省政府领导的指示，省里将把此次冰雪灾害中募集的资金安排到一批重点县，集中用于倒房灾民建房和农村安居工程建设。第一批用港澳捐赠的1.3亿港币（折合人民币1.1亿多元）安排在郴州、永州、衡阳、邵阳、怀化、自治州的32个重点县；第二批用所有待安排的捐赠资金安排其余8个市的一批重点县市区，帮助农村倒房户和五保户、低保户、重度残疾人、重点优抚对象中的无房户或住严重危房户建房。为把这些捐赠款用好，要求做到六个到户：1、任务到户。就是把捐款建房项目落实到户，每户明确具体开工和竣工时间,让户主签字,做好施工准备；2、公示到户。就是将每个捐款援助户的姓名在电视、报纸等媒体上公示，公开接受社会监督；3、资金到户。就是将捐赠资金按照每户10000元的标准落实到户，按工程进度拨付资金；4、建档到户。就是对每个捐款援助户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立电子档案，以备检查；5、标识到户。就是援建房屋完工后，在建筑物的正面醒目处加挂统一标识牌；6、验收到户。就是项目开工后，适时对建房进度、资金落实情况等进行督促检查和抽查。各市县募集的资金也要象省里一样安排使用，重点用于安排灾民生活和倒房重建，不得挪作它用。
（二）突出抓好以城乡低保为基础的社会救助体系建设，提高社会救助水平。要以“确保人人享有基本生活保障”为总体目标，以城乡低保为基础，推进各项救助制度的落实、衔接、配套，进一步健全和完善城乡社会救助体系。一是要努力扩大农村低保覆盖面。各地要认真学习、宣传、贯彻《湖南省农村最低生活保障办法》，切实加大资金投入，适当扩大保障面，力争全省今年保障人数达150万人以上，月人均补差额达35元，充分发挥农村低保制度的基础保障作用。二是要继续巩固城市低保应保尽保成果。要及时将符合条件的对象纳入城市低保，做到应保尽保。2008年各级投入城市低保资金必须继续保持10%以上的增长速度，月人均补差额超过100元。三是要进一步完善城乡医疗救助制度。各地要积极探索医疗救助新模式，通过加强与新农合和城镇居民基本医疗保障制度的有效衔接，提高城乡医疗救助的效果，确保以五保户、城乡低保户、特困户为重点的困难群众得到一定的医疗保障。四是要加强老区建设。各地要认真贯彻省委、省政府《关于加强老区建设的意见》，加大资金投入，加强部门配合，形成老区开发建设的合力。要进一步加强老区专项转移资金和老区项目建设资金的管理使用，更好的发挥使用效益。要通过项目扶持、培训学习、推荐就业等方式，帮助更多的老区群众脱贫致富。五是要大力推进慈善事业发展。要以新税法实施为契机，制定和完善社会捐赠免税优惠政策，充分调动企业、社会组织和个人参与慈善事业的积极性。要加强慈善组织建设，市州、县市区都要成立慈善组织。要广泛开展各种扶贫、济困、助医、助学等慈善救助项目和活动，创新慈善救助手段，扩大社会救助范围，发挥好慈善事业在社会保障体系建设中的重要补充作用。六是要完善救助管理工作机制。要加强部门协调，实行主动救助，切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助、返乡和安置难问题。做好跨省接送工作，确保人员安全。各级民政部门在做好主管的社会救助工作的同时，要着力抓好与教育、住房、卫生等专项救助制度的相互配套和与新农合、城镇居民基本医疗保险、最低工资制度、再就业制度等的相互衔接，努力推动各项制度内容和操作上的有效对接，使各项救助制度实现最大效能。在这方面，岳阳市岳阳楼区做得比较好，他们加大投入、改善条件、统一审批，充分发挥基层社会救助体系的作用，得到了民政部的充分肯定。
（三）突出抓好福利事业发展，提高福利服务水平。一是要大力发展养老服务，构建社会养老服务体系。要探索建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系。积极发展公益性养老服务机构，政府举办的福利机构要以收养“三无”人员和低收入老人为主，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，积极推动公建民营、民办公助和政府购买服务，满足不同收入人群的养老需要。继续深化养老服务社会化示范单位创建活动。二是要加强孤儿养育工作，提高儿童福利水平。要进一步贯彻落实中央15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等方面的福利政策，提高养育水平和保障标准。要进一步完善亲属抚养、收养、助养、寄养、小家庭养育等多种模式，完善收养办法，为孤儿回归家庭、融入社会创造条件。要进一步完善“明天计划”长效机制，确保在福利院的残疾孤儿能及时得到手术矫正和康复。同时，加强残疾人、老年人康复辅助器具的研发、装配和行业管理。三是要加强老龄工作，推动老龄事业发展。今年将组织开展老龄工作执法检查，督促新的老年人优待政策的落实。各地要进一步加强基层老龄工作，多为老年人办好事实事。四是要抓好福利彩票发行，确保健康运行。我省民政设施建设和一些困难群众的救助都需要增加经费，除请财政加大投入外，更多的是要通过发行彩票筹集公益金来解决。因此，各级民政部门要认真分析福利彩票发行面临的新形势和困难，继续贯彻“安全运行、健康发展”的指导方针，深化改革，加强管理，扩大宣传，加大发行力度，确保省厅今年下达任务的完成。
（四）突出抓好优抚安置政策的落实，提高抚恤优待水平。一是要确保新出台政策落实到位。去年，党中央、国务院和省委、省政府出台了解决优抚对象和部分军队退役人员实际困难的一系列政策，各地要采取切实有效措施，确保各项待遇及时落实到位、兑现到人。对政策落实中出现的新情况、新问题，要及时报告，共同研究解决，全力维护社会稳定。同时，要进一步落实抚恤补助标准自然增长机制。二是要扎实为优抚对象解决困难。进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，扩大基金规模，发挥优抚医疗机构的作用，努力解决优抚对象医疗难问题。要继续深入开展关爱优抚对象活动，帮助更多的重点优抚对象解决具体问题。三是要稳步推进退役士兵安置改革。要继续实行“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的安置制度，推动安置就业向技能培训、扶持就业和自谋职业方向转变，解决退役士兵安置难的问题。四是要加强军休服务管理。认真做好2008年度军休人员接收安置工作，认真落实军休人员的政治和经济待遇。健全军休服务管理机构，认真做好分散安置军休人员的服务管理工作。五是要广泛开展双拥创建活动。认真贯彻落实全国、全省双拥工作会议精神，深入开展双拥宣传教育，进一步增强全社会的国防意识；深入开展军民共建等活动，落实双拥政策法规，巩固和发展军政军民团结。
（五）突出抓好专项社会事务的管理与服务，提高公共服务水平。一是要认真做好区划地名工作。继续推进地名公共服务工程建设，抓紧做好国道、省道沿线乡镇风景旅游区标准地名标志的设置工作；进一步完善省、市、县三级地名数据库管理系统，在中心城市根据群众需要安设好地名公共服务触摸屏和信息亭，并逐步向县城延伸。继续积极稳妥地做好乡镇区划调整工作。进一步加强区划地名工作创新，继续推进县域管理体制改革，逐步理顺市县林场、农场及开发区的行政管理体制，建立地名专家论证、听证和公示制度，创新地名公共服务模式，推进地名资源的商用开发和有偿使用。认真做好省市县三级界线联检工作，深入开展创建平安边界活动。二是要推进婚姻登记规范化建设。进一步完善婚姻登记信息系统建设，加强与相关部门联系，实现资源共享。加强婚姻登记机关及队伍建设，不断提高服务水平，推动我省婚姻登记工作再上新台阶。三是要进一步深化殡葬改革。创新殡葬事业发展的管理模式，理顺管理体制，指导殡葬服务机构政事分开、企办分离，规范殡葬服务收费行为。加强公墓管理，从严规划和审批，推动公墓生态建设。
（六）突出抓好基层民主政治建设，提高社区建设水平。在这方面，今年要突出抓好三件事：一是认真抓好第七次村委会的换届选举，引导群众选好村级班子。今年我省要进行第七次村委会换届选举，各地要在当地党委、人大、政府的领导和支持下，引导群众充分行使自己的权力，依法搞好选举工作，确保全省6月底前全面完成换届选举任务。换届选举工作结束后，县、乡要全面组织开展村委会新当选成员的培训工作，进一步提高基层干部队伍素质；同时，要进一步完善村务公开民主管理相关政策和各项制度，深入开展村务公开民主管理示范活动，切实增强基层组织的能力建设。二是要切实抓好农村社区建设试点，推动新农村建设。今年全省的农村社区建设试点县将由去年的8个增加到16个，被确定的试点县要与新农村建设结合起来，整合资源，完善服务体系建设，为当地群众提供更多更好的服务，增强农村社区的吸引力。三是要完善城市社区服务体系，深入推进和谐社区建设。认真贯彻落实国发〔2006〕14号文件精神，大力发展社区服务，建立健全社区公共服务、市场服务和自助互助相协调的社区服务体系。要广泛开展“建设和谐社区示范单位”创建活动，培育典型，创建精品，推动社区建设深入开展。要继续抓好社区居委会基础设施建设，可采取政府拨款、联点扶建、共驻共建等形式，多渠道筹集建设资金，努力解决部分社区办公用房困难和居民活动场所缺少的问题。继续推进小城镇社区建设。
（七）突出抓好社会组织发展，提高监管水平。一是切实做好社会组织的登记工作。要规范社会组织登记工作程序，建立健全审批工作制度，加大培育发展力度，力争全省社会组织数量年增长10%以上。二是加强对社会组织的监督管理。各地要进一步加强和改进年检工作，对年检情况进行认真分析，提出建议，督促社会组织不断改进；要做好社会组织评估试点工作，制定科学、有效、可行的具体评估指标及实施细则，建立与登记管理机关、业务主管单位、有关部门和专家学者组成的评估委员会，共同指导评估工作；要建立健全社会组织的内部规章制度建设，完善信息披露制度，并通过制定出台有关制度和考核标准，形成社会组织自律与诚信建设的长效机制。三是加强对社会组织的分类指导。要根据各类社会组织的特点，分类规范、分类指导。要抓好《湖南省行业协会管理办法》的贯彻落实，规范行业协会的组织和行为。要规范社区社会组织登记条件、登记方式和登记程序，积极推进社区社会组织的发展。要认真贯彻《湖南省农村专业经济协会促进办法》，培育典型，总结经验，推介一批管理规范、作用明显的农村专业经济协会，以推动农村专业经济协会不断发展。要通过政策扶持，大力培育非公募基金会等公益慈善类组织，吸引更多的社会资金举办公益慈善事业。同时，要加强各级登记机关建设，逐步解决登记管理力量薄弱的问题。
（八）突出抓好民政基础设施建设，提高民政服务保障水平。民政福利服务设施是延伸民政服务的重要载体，也是展示民政形象的重要窗口。去年，省政府常务会议专门听取了全省民政事业单位建设情况汇报，并作出了相关决议。各级民政部门要加强与本级发改部门的联系与协商，争取支持，真正把民政基础设施建设纳入本地经济社会发展规划，并认真组织实施。今年全省将抓好200所乡镇敬老院与300个村级五保之家、30所光荣院、30所福利院、20所救助站、15所殡仪馆的改扩建。各地要继续按照省厅年度基础设施项目申报的要求，结合民政部“蓝天计划”、“明霞光计划”的实施，积极做好前期准备和申报工作。省里的建设任务下达后，各地要认真组织实施，切实把它建设好、管理好，充分发挥其作用。在抓设施建设中，各地一定要根据自身的经济实力和服务对象的基本要求，实事求是，不搞不合实际的形象工程，够用实用就行，不要给自己留下沉重的债务包袱。
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